机关各股室，各医疗卫生单位：
现将《康巴什新区2017年卫生和计划生育工作要点》印发给你们，请遵照执行。
康巴什新区卫生和人口计划生育局
2017年4月5日
康巴什新区2017年卫生和计划生育工作要点
2017年新区卫生计生工作总要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十次党代会、市第四次党代会及区第一次党代会精神，贯彻落实全国、全区卫生与健康大会精神，持续深化医改，推进计划生育服务管理改革，优化生育全程服务管理，进一步提高基本公共卫生和基本医疗服务质量和水平，促进健康产业发展，努力全方位、全周期维护人民健康， 促进康巴什卫生计生整体工作水平再上新台阶。
一、深入推进医药卫生体制综合改革
（一）进一步完善医疗卫生服务体系建设。一是助推市级医院高精尖发展。积极助推市级医院与国内知名医院和高等医学院校协作，支持市中心医院、市中医医院打造消化、胸痛、影像等国家、自治区重点专科及脾胃病等中医特色专科，加快名医、名科、名院建设。二是大力发展特色专科医疗。完善康巴什慢性病医院功能，重点发展慢性病、老年病、肛肠病专科。积极鼓励社会办医，引导社会资本兴办康复、中医等特色专科医疗机构，逐步形成差异化发展的医疗专科集群。三是夯实基层医疗卫生基础。在青春山街道恩和社区增设1所社区卫生服务机构，进一步完善“15分钟医疗健康服务圈”功能。
（二）稳步推进公立医院改革。坚持政府主导，全力做好市级公立医院改革服务工作，以管理体制、运行机制、人事薪酬等改革为重点任务，建立现代医院管理制度，推进医疗、医保、医药联动，促进区域内公立医疗机构协调发展。建立完善药品阳光采购配送机制，全面实行“两票制”。巩固和扩大国家基本药物制度的实施成果，基本药物采购使用不低于自治区和市要求比例。
（三）推进分级诊疗制度建设。以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，组建以三级医院为龙头，联合二级医院、专科医院和社区卫生服务中心的医疗联合体，全面落实医师多点执业制度，促进优质医疗资源向基层流动。综合运用行政、医保、价格等多种措施，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，引导患者合理就医，提高医疗资源利用效率和整体效益。
（四）巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。进一步规范基层医疗卫生机构药品配备使用和采购配送，巩固国家基本药物制度的实施成果，全面落实药品耗材网上集中采购，实行西药、中成药零差价销售。深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、药品供应、人事分配等方面的综合改革。巩固基本药物制度，实行药品零差价销售，缓解群众看病贵问题。强化基层首诊，不断完善家庭医生“12345”签约服务模式，探索社区卫生服务机构与驻区市级二三级医院组建医疗联合体，建立“1+1+1”的组合签约服务模式，做实做细家庭医生签约服务包，建立健康管理服务中心，建设家庭医生智能服务系统，根据签约对象服务需要，开展个性化健康管理服务。
（五）完善蒙中医服务功能。全力协助市中医院住院大楼建设，助推市蒙医医院、市中医医院提升蒙中医特色诊疗服务能力。继续实施蒙中医药服务进社区工程，完善各社区卫生服务中心“中医馆”功能。大力发展蒙中医预防保健事业，积极推广中医传统疗法、蒙医“五疗”等特色医疗项目，壮大蒙中医影响力。
（六）促进公共卫生计生服务均等化。切实加强项目资金管理使用，基本公共卫生服务经费补助标准提高到50元，提高部分（5元）全部用于签约服务，促进基本公共卫生服务全民共享。认真落实健康管理、预防接种、传染病防控、妇幼指导、健康教育、妇幼保健、慢性病管理、生殖健康检查、孕前优生健康检查等基本公共卫生计生服务项目，服务均等化水平继续提升，居民健康档案规范化建档率达90%以上。
（七）加快健康服务业发展。加快健康服务业发展。鼓励支持社会资本举办非营利性、资源稀缺的特色专科医疗机构。大力发展医养结合事业，加快康巴什慢性病医院、仕博国际健康城两个市级医养结合试点建设，在慢性病医院开设老年病床20张，开通老年人就医“绿色通道”。引入社会资本，通过政策支持，积极发展健康体检、健康管理、医学美容等产业，推进“健康＋旅游”、“健康＋文化”、“健康＋体育”等“健康+”产业发展。
二、不断提升公共卫生计生服务水平
（一）大力推进健康促进工作。继续举办“健康康巴什大讲堂”，充分利用医疗机构、学校、社区等宣传阵地和大众媒体，组织开展形式多样的健康教育和科学普及，传播健康生活理念，营造浓厚健康文化氛围。高度关注老年人、妇幼、残疾人、慢性病患者等特殊人群和弱势人群健康，提供相应的健康管理服务。
（二）积极落实应急和重大疾病综合防治工作。进一步加强疾控中心基础设施、基本设备和人才队伍建设，完善应急物资储备，强化应急演练，提高流行病学调查、现场处置、实验室检测检验能力和突发公共卫生事件应急处置能力。加强传染病管理，强化防控措施，严防重大疫情发生和流行，传染病报告及时准确率、规范处理率达100%。认真实施规划免疫工作，做好预防接种门诊规范化建设，加强疫苗及冷链设备管理,规划免疫疫苗接种率达98%以上。推进重性精神疾病和慢性病规范化管理，定期开展随访和健康指导，重性精神疾病、高血压、糖尿病规范管理率分别达到85%、65%、60%以上。
（三）提升妇幼健康服务保障能力。强化基层医疗卫生机构妇幼保健服务功能，孕产妇和0-6岁儿童系统管理率分别达到94.5%和91.5%以上，孕产妇、婴儿死亡率分别控制在26/10万、11‰以下，孕产妇住院分娩率稳定在99%以上，免费婚检、孕检检查率达到85%。继续实施农村牧区孕产妇住院分娩补贴、适龄妇女增补叶酸、育龄妇女“两癌”免费检查等重大妇幼卫生项目，全面落实免费孕前优生健康检查和“一杯奶”生育关怀行动，提高出生人口素质，降低出生缺陷发生。推行避孕节育知情选择，完善避孕药具管理。
（四）加强法治和综合监督工作。积极组建卫生计生监督执法机构，继续完善并及时公开权责清单和行政审批事项清单，不断提高卫生监督协管工作质量。深入开展整顿医疗秩序和打击非法行医专项行动，坚持每季度至少分别开展1次整顿医疗秩序、打击非法行医和打击“两非”专项行动。加强对辖区内公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗机构等监督检查力度，监督覆盖率要达到100%，监督合格率达到85%以上。规范开展生活饮用水检测工作，及时公布检测结果。
（五）深化爱国卫生运动。巩固提升国家卫生城市创建成果，结合爱国卫生月及卫生主题宣传日，广泛开展爱国卫生宣传。积极组织开展城乡环境卫生整治工作，提升城市品位。组织开展病媒生物防制工作，重点做好春秋两季灭鼠、夏秋季节灭蚊蝇以及灭蟑活动，使“四害”密度严格控制在国家规定标准内。
三、全面做好计划生育服务管理工作
（一）继续完善计划生育政策。严格执行现行生育政策，紧抓各项任务指标落实。深化计划生育管理服务改革。严格落实“全面两孩”政策，加强政策宣传和解读，引导群众树立正确生育观。推进生育服务证制度改革，推行生育服务网上办理，健全出生人口预报制度，跟踪监测出生人口变动趋势，确保生育水平保持平稳。进一步加强计划生育基层基础工作，稳定基层工作网络和队伍。继续实行计划生育目标管理责任制，确保符合政策生育率达到90%以上。
（二）提高家庭发展能力建设。建立完善提高家庭发展能力的政策体系和公共服务体系,围绕生命全周期，全面开展科学育儿、青少年健康发展、养老照护和新家庭计划”项目，推进“幸福家庭”创建。积极开展婚育指导、家庭保健、应急救护、儿童早期发展、家庭教育指导、老年人保健、家庭文化建设等“健康家庭行”系列活动。健全计划生育特殊家庭关怀扶助机制，认真兑现各类奖励扶助政策。
（三）加强出生人口性别比综合治理。积极开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，深入开展打击“两非”专项行动，充分利用各类媒体广泛开展“打击两非”宣传活动。进一步健全孕情监测和出生登记制度，全面掌握孕产妇和婴儿出生信息，实行育龄妇女实名化管理和重点对象追踪服务。健全打击“两非”奖励举报和案件查处工作制度，广泛发动群众监督检举。2017年，出生人口性别比控制在103-107之间。
（四）强化流动人口服务管理服务。加强流动人口计划生育宣传教育、管理服务工作，健全区域合作机制，开展流动人口计划生育双向管理和信息互通，强化流动人口管理及信息交换平台运用。提高对流动人口现孕、避孕节育、一孩生育登记、婚育证明等信息的采集准确率，确定重点管理人群，全面掌握流动人口基础信息和孕育信息。推进流动人口公共服务均等化，切实保障流动人口合法权益。
四、全面提升医疗卫生综合服务水平
（一）持续提升医疗服务质量。大力推进“三好一满意”活动,强化职业道德教育，将医德医风考评纳入年底考核中。严格落实国家卫生计生委《医疗质量管理办法》，实行医疗质量责任追究制，落实医疗质量管理18项核心制度，建立健全医疗质量和医疗安全考核评价体系。推进临床路径管理，深化优质护理服务工程，提升护理品质。依法加强对医疗卫生机构、医疗服务市场和医疗卫生服务行为监管，严格医疗服务准入要素，规范医疗服务行为，强化医院感染管理和医疗废物管理，严厉打击非法行医、非法采供血、违法医疗广告、医疗废弃物等违法行为。提升保健服务能力，做好重大会议、活动的医疗保障。深化“平安医院”创建活动，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
（二）继续加强人才队伍建设。一是加强卫生专业技术人才引进。面向社会公开招聘、返聘卫生专业技术人员，不断壮大基层卫生专业队伍，提升服务能力。通过组建“医疗联合体”、深化对口支援关系等多种形式柔性引进市级各大医疗卫生机构中高级技术骨干和专业带头人到基层医疗卫生机构坐诊，为新区医疗卫生事业发展服务，变刚性引进为柔性集聚。二是注重卫生人才队伍培养教育。强化在职人员培养，采取理论和实践技能培训相结合的方式，举办以“三基三严”、诊疗技术、公共卫生服务、医德医风为主要内容的各种教育培训活动不少于20期次。大力开展继续医学教育、住院医师规范化培训和全科医师队伍建设。
（三）加快卫生计生信息化建设。完善全员人口信息系统功能，逐步实现人口信息实时变动、跟踪服务和管理。继续完善各基层医疗卫生机构医疗、医保、公共卫生、药品管理等信息系统功能，实现与市级平台全面对接。重点实施公共卫生及医院医疗（HIS）、检验(LIS)、影像(PACS)等信息系统的升级改造，预计需投入资金150万元。
五、统筹推进扶贫和红十字会工作
（一）落实健康扶贫政策。认真落实国家、自治区、市健康扶贫工作安排部署，落实精准扶贫方略。开展建档立卡贫困大病患者实施分类救治，建档立卡贫困患者康巴什区内就诊率达到90%以上，落实建档立卡贫困慢性病患者分类管理率为100%。对建档立卡贫困人员给予免费健康体检，覆盖率100%。
（二）积极开展红十字会工作。积极稳妥推动“三救”（应急救援、社会救助和救护培训）、“三献”（无偿献血、造血干细胞捐献和遗体及人体器官捐献）工作，动员社会力量，深入开展“博爱一日捐”、“红十字志愿服务”等活动，不断完善救助体系，继续做好自救互救、应急知识与技能的宣传普及工作，提高普及率和人群受益率。
六、强化卫生计生改革发展保障措施
（一）全面落实从严治党。严格落实党建工作责任制和各级党委关于从严治党各项部署要求，推动系统党建工作制度化、规范化。巩固党的群众路线和“三严三实”专题教育成果，深入推进“两学一做”主题教育，不断提升党员干部理论素质和思想政治水平。探索党建工作与业务工作融合发展新模式，推进学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型党组织建设。严格按照“党要管党、从严治党”要求和党管干部原则，加强党员干部队伍管理。加强党组织建设，严肃党内政治生活，全面落实“干部素质提升工程”，充分发挥党组织在促进卫生计生事业发展中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进党建带群建，扎实做好工会、共青团、妇委会各项工作。
（二）深入推进党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”。加强廉政宣传教育和案例警示教育，扎实开展“两学一做”和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》学习教育活动，加大对党员干部理想信念、党风党纪、廉洁自律教育，持续开展“不作为、慢作为、乱作为”和“不敢做、不会做、不愿做”专项整治。扎实推进“雁过拔毛”式腐败问题集中整治工作，维护群众切身利益。要畅通信访渠道，主动接受社会民主监督和舆论监督，妥善处理来信来访事件，不断提升群众满意度。深入开展谈心谈话、廉政约谈，发挥监督执纪作用，促进卫计系统风清气正。坚持“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的原则，严肃查处违反卫生计生行业“九不准”行为，保持纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风的高压态势。
（三）不断加强舆论宣传引导。加强与新闻宣传部门和相关媒体的沟通协调，坚持围绕中心，服务大局，多形式、多角度大力宣传新区卫生计生工作成果、特色亮点、重大工作成就和先进事迹，打造积极向上的卫生计生文化。大力倡导健康促进，加强健康科普规范化建设，围绕健康鄂尔多斯建设，开展健康知识普及、健康行为促进、科学饮食推广、环境卫生整治、健康服务能力提升主题宣传行动。健全完善新闻宣传制度，拓展宣传平台，坚持正面引导，做好信息发布和政策解读，及时回应社会关切，提升舆论引导能力，为卫生计生事业改革发展营造良好的舆论环境。
（四）认真做好其他工作。一是加强政务公开和政务服务工作。坚持政务公开，积极与各级各部门沟通对接，认真做好公文办理、会务组织服务、安全保密等工作，规范档案管理，完善应急机制建设，认真办理人大代表建议和市长热线、主任热线，代表和群众满意率达95%以上。二是加强精神文明建设。深化文明城市创建、文明单位创建等活动，做好先进典型人物选树、学习宣传工作，积极开展志愿服务、全民阅读、“我们的节日”等系列活动。三是抓好统战工作，加强卫生计生系统党外人士管理培养。四是认真落实社会治安综合治理、维护社会稳定、信访工作领导责任制，加强平安建设，推进社会矛盾纠纷排查化解，落实领导包案、接访日等制度，严格重大活动、重要会议、节假日期间24小时值班制度、零报告制度，保持信息畅通。五是切实抓好依法行政和普法依法治理工作，强化法制教育，规范执法程序，开展普法依法宣传活动。六是全面落实安全生产工作责任制，加强安全生产专项整治，坚持每季度至少开展1次安全生产大检查，做好重大活动、节假日、汛期等应急值守，强化隐患排查治理。
